УВАЖАЕМЫЙ
ЧИТАТЕЛЬ!

В Ваших руках — отчёт о моей работе депутатом Государственной Думы за четыре года, с 2016 по 2021. Это моя принципиальная позиция: держать ответ перед своими избирателями, своими земляками, выбравшими меня представлять их интересы на федеральном уровне. Я всегда стараюсь поддерживать обратную связь через социальные сети, но эта брошюра — наиболее полный сборник документов о моей деятельности.

Доносить интересы Иркутской области и ее жителей до федеральных властей можно разными способами: разрабатывать законопроекты и поправки и добиваться их принятия; озвучивать проблемы с трибуны Госдумы — удивительно, как часто на высоком уровне не знают самых простых вещей о жизни «на земле»; задавать наболевшие вопросы федеральным министрам во время их отчётов перед депутатами и направлять официальные запросы в министерства и ведомства, добиваясь конкретных ответов действий. Наконец, можно предавать проблемы огласке через федеральные СМИ. Я использовал все.

В этой брошюре собраны все мои законопроекты, выступления, колонки в федеральных газетах, посредством которых я рассказывал о тех вопросах с которыми сталкиваются мои земляки, и добивался их разрешения. Отправной точкой для большинства из них служили обращения моих избирателей

Надеюсь, этот сборник будет полезен Вам. И я буду рад получить обратную связь — мне важны Ваше мнение и Ваша оценка моей работы. И, конечно, по-прежнему важны Ваши обращения.

Ваш Михаил Щапов

БИОГРАФИЯ

Родился 20 сентября 1975 года в Киренске. Вырос в Иркутске.

Образование:

  • 1997 — окончил Московский государственный университет коммерции
  • 1999 — окончил Институт переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (Новосибирск)
  • 2011 — окончил юридический институт ИГУ по специальности «Юриспруденция»
  • 2011 — получил степень МВА по направлению «Управление недвижимостью» в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Трудовая деятельность:

  • Более 10 лет проработал в ФСБ (экономическая безопасность и борьба с коррупцией), руководил оперативным отделением. Участник боевых действий на Северном Кавказе.
  • В 2010 году вышел в отставку в звании подполковника ФСБ.
  • Тогда же создал с партнерами сельскохозяйственное предприятие ООО «АгроБайкал», которое специализируется на производстве качественных кормов и элитных семян
  • В 2012 году возглавил ИРО ООО «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».
  • В 2013 году избран депутатом Законодательного собрания Иркутской области (по списку КПРФ).
  • В 2016 году стал председателем совета директоров международного аэропорта «Иркутск» (на общественных началах); с избранием в Государственную думу осенью 2016 года сложил полномочия.
  • В 2016 избран депутатом Государственной думы ФС РФ от избирательного округа № 93 (Иркутская область).

СТАТУС В ГОСДУМЕ

Член фракции Коммунистической партии Российской Федерации в Госдуме.

Комитеты и Комиссии:

С 2016 по 2017 год входил в Комитет по безопасности и противодействию коррупции, Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Госдумы.

В 2017 году перешел в Комитет по бюджету и налогам, в котором с января 2021 года занял должность Первого заместителя Председателя Комитета. Член Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (другие участники – представители Правительства РФ и Совета Федерации РФ). С 9 февраля 2021 года член Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

Состою в межфракционной рабочей группе «Байкал», которая занимается совершенствованием правовой базы, касающейся охраны озера и развития Байкальской природной территории в интересах местных жителей.

Участвую в деятельности межфракционной рабочей группы по законодательному обеспечению прав предпринимателей Российской Федерации, а также рабочей группы по защите прав граждан и доступности цифровых технологий.

Руковожу рабочей группой по поддержке малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства при Комиссии Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства.

15 февраля 2021 года вошел в состав Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

СТАТИСТИКА

Количество внесенных за время работы в Государственной Думе законопроектов — 110, из них:

  • разработал самостоятельно — 19;
  • в соавторстве с другими депутатами — 92.

Количество поправок к законопроектам, внесенных ко второму чтению — 119.

Количество выступлений в Госдуме — 95, из них:

  • на «часе политических заявлений» — 5;
  • с докладом своих законопроектов — 7;
  • от имени фракции с позицией по законопроектам — 29;
  • защита поправок, внесенных в законопроекты ко второму чтению — 7;
  • вопросы министрам в ходе их отчетов перед депутатами — 18;
  • вопросы докладчикам по законопроектам — 29.

Количество полученных обращений от граждан5 345, из них:

  • от жителей Иркутской области — 4 543;
  • от жителей других субъектов РФ — 802.

Количество обращений от жителей Иркутского одномандатного округа № 93 —
4 453. Поднимаемые в них вопросы:

  • проблемы ЖКХ — 962;
  • трудовые отношения — 290;
  • земельные отношения — 170;
  • безопасность и охрана правопорядка — 325;
  • предложения законодательных инициатив — 462;
  • финансовая помощь — 392;
  • социальная поддержка — 668;
  • здравоохранение — 121;
  • прочие — 1063.

Количество депутатских запросов, направленных в органы государственной и муниципальной власти — 3 163, из них:

  • Принято положительное решение — по 1 487 (47%)

Объем средств, направленных в Иркутскую область из федерального бюджета (сведения взяты из федеральных законов о федеральных бюджетах, а также законов Иркутской области об областных бюджетах на соответствующие финансовые годы):

План, руб. Факт, руб.
2017 8 926 468 300 21 326 188 200
2018 17 002 052 100 23 732 024 000
2019 18 321 925 200 50 340 385 500
2020 32 309 239 400 42 738 329 800
2021 48 789 555 700 50 050 516,5 (по состоянию на 27.05.2021)
План, руб. Факт, руб.
2017
8 926 468 300 21 326 188 200
2018
17 002 052 100 23 732 024 000
2019
18 321 925 200 50 340 385 500
2020
32 309 239 400 42 738 329 800
2021
48 789 555 700 50 050 516,5 (по состоянию на 27.05.2021)

МОИ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ

Об облегчении госэкоэкспертизы для строительства социальных объектов на Байкальской природной территории (за пределами Центральной экологической зоны)

№ 105336–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения перечня объектов государственной экологической экспертизы при строительстве, реконструкции хозяйственных объектов на Байкальской природной территории).

СУТЬ: предлагалось сохранить экологическую экспертизу обязательной для всех четырех категорий объектов в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (в среднем 50 км от берега озера). А на остальной территории БПТ (от 50 до 200 км от берега) оставить обязательную экспертизу только для объектов I и II категорий, т. е. несущих реальную угрозу экологии озера.

ЗАЧЕМ: чтобы при неизменном приоритете идеи сохранения первозданной чистоты Байкала устранить барьеры для развития социальной сферы и строительства объектов социального, культурного и спортивного назначения.

О недопуске в леса арендаторов, которые не платят налоги с леса

№ 97506–7 «О внесении изменений в статьи 24 и 79 Лесного кодекса РФ» (в части введения дополнительных оснований для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком).

СУТЬ: предлагалось отказывать в допуске к участию в аукционе на пользование лесным участком или в праве безвозмездного пользования лесным участком в случае наличия недоимки по налогам, сборам и (или) задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

ЗАЧЕМ:чтобы дать региональным властям дополнительный инструмент контроля над лесной отраслью и возможность убрать оттуда недобросовестные компании, получающие прибыль с леса, но не уплачивающие с него налоги.

О возврате на федеральный уровень полномочий по тушению лесных пожаров

№ 796564–7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части закрепления полномочий по тушению лесных пожаров за органами государственной власти Российской Федерации).

СУТЬ: предлагалось вернуть на федеральный уровень переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по тушению лесных пожаров.

ЗАЧЕМ: проблемы недостаточности финансирования, несвоевременного доведения средств федерального бюджета на закупку противопожарной техники до регионов федерации, неактуальность методик расчета потребностей привели к тому, что регионы России не в состоянии реализовывать указанные полномочия.

Возврат полномочий на федеральный уровень должен способствовать централизации функций по тушению лесных пожаров, что, в свою очередь, создаст условия для более мотивированного подхода федеральных органов государственной власти к проблеме лесных пожаров

О фиксированной ставке зарплаты для врачей и учителей не ниже 2 МРОТ

№ 911641–7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части установления базовой ставки заработной платы педагогических и медицинских работников).

СУТЬ:предлагалось законодательно закрепить, что базовая ставка заработной платы педагогических и медицинских работников не может быть ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены и действуют соответствующие медицинские и образовательные организации.

ЗАЧЕМ:для установления педагогическим и медицинским работникам достойного уровня оплаты труда и закрепления нормы, что твердая часть зарплаты должна быть больше, чем доля стимулирующих надбавок

О квартирах для ветеранов боевых действий, вставших на учет после 01.01.2005

№ 676756–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» (в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся).

СУТЬ: предлагалось предоставлять инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ЗАЧЕМ: чтобы обеспечить жильем всех ветеранов боевых действий, заслуживших это право своим статусом (в настоящее время указанное право предоставляется только тем, кто встал на учет до 1 января 2005 года).

О предоставлении гражданам жилья в любом месте в границах региона в связи с выселением

№ 432405–7 «О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением).

СУТЬ:предлагалось дать право всем жильцам аварийных домов на получение нового жилья в любом населенном пункте в пределах региона, вне зависимости от программы переселения (сейчас этой привилегией пользуются только те, кто попал в программу Фонда содействия реформированию ЖКХ, все остальные могут рассчитывать на новоселье только в границах своего города или поселка).

ЗАЧЕМ:чтобы расширить возможность переселения граждан в другие населенные пункты в связи с предоставлением жилых помещений по договору социального найма.

О праве родителей на получение налогового вычета за лечение совершеннолетних детей

№ 1135900-7 «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части расширения оснований получения социального налогового вычета)».

СУТЬ: предлагалось предоставить налогоплательщику возможность получать социальный налоговый вычет в размере стоимости лекарственных препаратов и лечения не только за себя, своего супруга и родителя, но и за своего ребенка (в том числе усыновленного) и подопечного, независимо от их возраста (в настоящее время получить налоговый вычет можно только за ребенка до 18 лет).

ЗАЧЕМ:чтобы дать возможность получать налоговые вычеты при покупке лекарств и оплате лечения для своих выросших детей и совершеннолетних подопечных, в силу разных обстоятельств не имеющих собственных доходов и временно нуждающихся в помощи родителей.

Об освобождении неработающих пенсионеров от НДФЛ с доходов по банковским вкладам

№ 1207302-7 «О внесении изменений в статьи 214.2 и 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения неработающих пенсионеров от НДФЛ с доходов по банковским вкладам)»

СУТЬ: предлагалось освободить неработающих пенсионеров от уплаты НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам. При условии, чтобы указанные доходы не превышают за налоговый период двенадцатикратной величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, установленного для пенсионеров на соответствующий год.

ЗАЧЕМ:чтобы освободить от нового налога и, как следствия, потери части накопленных за многие годы средств неработающих пенсионеров, которые с выходом на пенсию больше не имеет трудовых доходов и, как следствие, возможности продолжать создавать накопления. В этих условиях экономия даже трех тысяч рублей в год будет для них ощутимой.

О доплате к пенсии для многодетных родителей

№ 1190292-7 «О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях"».

СУТЬ: предлагалось исключить из законодательства ограничение общего страхового стажа, связанного с периодом ухода за детьми, шестью годами, а также установить индивидуальный пенсионный коэффициент 5,4 для пятого и последующих детей.

ЗАЧЕМ:чтобы родитель, осуществлявший уход за пятью детьми, мог бы получить в 2021 году прибавку к пенсии в размере 3 203 рублей, а осуществлявший уход за шестью детьми - 4 003 рубля и т.д..

Об обеспечении граждан доступом к охотугодьям

№ 635730–7 «О внесении изменений в статьи 7 и 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения доступности охоты для граждан).

СУТЬ:предлагалось разрешить отводить под общедоступные охотничьи угодья 20% от общей площади муниципального района.

ЗАЧЕМ:чтобы решить проблему с доступом к вышеуказанным угодьям

О направлении в регионы 30% (вместо 0) от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

№ 721833–7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов распределения между уровнями бюджетной системы налоговых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья)».

СУТЬ: предлагалось установить зачисление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в бюджеты

субъектов РФ по нормативу 30 процентов, а нормативы зачисления налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет уменьшить со 100 до 70 процентов.

ЗАЧЕМ: чтобы восстановить баланс в отношениях регионов и федерального центра и вернуть часть доходов в регионы. За последние 10 лет доля региональных бюджетов в налоговых доходах упала с 60% до 44%, совокупный госдолг регионов вырос с 1 трлн до 2,5 трлн руб. У субъектов федерации нет денег даже на первоочередные расходы, они вынуждены постоянно занимать средства у банков.

О возврате в регионы 1% дохода от налога на прибыль

№ 798485–7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в части изменения периода применения повышенной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет)».

СУТЬ:предлагалось досрочно возвратить ранее централизованную часть собственных налоговых доходов регионов в виде 1% налога на прибыль обратно в регионы (начиная не с 2025, а с 2021 года).

ЗАЧЕМ:чтобы позволить регионам, включая Иркутскую область, увеличить свой бюджет с 1 до 4,5%.

От централизации 1% ставки налога на прибыль промышленно развитые регионы теряют уже больше 200 млрд руб. в год. Это серьезные средства, которые могут быть направлены на развитие региональных экономик, социальной сферы, повышение качества жизни наших граждан.

Об экономии средств регионов при доставке региональных социальных доплат к пенсии

№ 1145542-7 «О внесении изменения в статью 12-1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части финансового обеспечения доставки региональных социальных доплат к пенсии)»

СУТЬ: предлагалось перенести бремя организации и финансирования доставки региональной социальной доплаты к пенсии с органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

ЗАЧЕМ: чтобы избежать нерационального расходования средств региональных бюджетов в условиях, когда функции по доставке пенсий уже возложены на Пенсионный фонд РФ, в котором имеются соответствующие материальные и трудовые ресурсы.

Об опыте работы в регионе как обязательном условии для федеральных чиновников

№ 862684–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»».

СУТЬ: предлагалось для назначения на должности категории «руководители» высшей и главной группы должностей федеральной гражданской службы ввести дополнительное требование в виде обязательного опыта работы в субъекте РФ (в форме стажа на государственной гражданской службе или работы по специальности) в течение не менее трех лет.

ЗАЧЕМ:чтобы будущие федеральные чиновники могли лучше узнать жизнь в субъектах РФ и при принятии решений на федеральном уровне учитывать особенности и потребности регионов России.

Об уточнении полномочий органов местного самоуправления по итогам «мусорной реформы»

№795359–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

СУТЬ:предлагалось привести 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствие с 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

ЗАЧЕМ: чтобы избежать коллизий в случае проведения проверок.

Об ужесточении административной ответственности за управление маломерными судами в пьяном виде

№ 487435–7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в целях усиления административной ответственности за управление судном лицами, находящимися в состоянии опьянения).

СУТЬ:предлагалось повысить размер административного штрафа за управление маломерным судном в состоянии опьянения с 1,5 до 5 тыс. руб. Одновременно с повышением штрафа предлагалось лишать права управления судном на срок от 1,5 до 2 лет.

ЗАЧЕМ:с целью предотвращения новых жертв среди населения РФ

ЗАКОНОПРОЕКТЫ В СОАВТОРСТВЕ

Об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры

№ 722371–7 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры).

СУТЬ: предлагалось предусмотреть, что авиационная безопасность будет обеспечиваться, а охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры будет осуществляться не только перечисленными в кодексе субъектами, но и подразделениями транспортной безопасности, осуществляющими защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, «аккредитованными для этой цели в установленном Федеральным законом «О транспортной безопасности» порядке».

ЗАЧЕМ: чтобы исключить монополию ведомственной охраны Минтранса РФ, обеспечить конкуренцию между подразделениями транспортной безопасности (ведомственной охраной и аккредитованными юридическими лицами) в части стоимости и качества оказания услуг по охране периметра аэропортов, что будет способствовать сохранению местных воздушных авиалиний и доступных цен на авиабилеты для населения.

О восстановлении системы лесозащитных полос

№ 660621–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации».

СУТЬ: предлагались комплексные изменения, направленные на детализацию правового регулирования проведения агролесомелиоративных мероприятий, в том числе:

— введение понятие «мелиоративные защитные лесные насаждения»;

— уточнение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в части проведения агролесомелиоративных мероприятий;

— установление особенностей учета мелиоративных защитных лесных насаждений как специфического объекта мелиорации.

ЗАЧЕМ: чтобы создать условия для полноценной реализации

мероприятий по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений на землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что будет иметь положительный экономический и экологический эффект в виде предотвращения деградации земель, повышения плодородия почв, увеличения продуктивности сельскохозяйственных угодий, восстановления системы обустройства лесозащитных полос.

О компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт

№ 366130–7 «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт).

СУТЬ: предлагалось наделить субъекты РФ правом распространять компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в том числе и на собственников жилых помещений, достигших возраста 70 или 80 лет и являющихся членами семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и/или неработающих инвалидов I и II группы.

ЗАЧЕМ: чтобы неработающий собственник жилого помещения, достигший возраста 70–80 лет, проживающий совместно с инвалидом I или II группы, мог претендовать на получение компенсации за капремонт

О смягчении налогового надзора за гражданами

№ 818206–7 «О внесении изменений в статью 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

СУТЬ: предлагалось дополнить КоАП положением о достаточности формирования кассового чека коррекции для освобождения от привлечения к административной ответственности. И таким образом позволить налогоплательщику, допустившему нарушение, сформировать на своей контрольно-кассовой технике кассовый чек коррекции, автоматически направляемый в налоговые органы и рассматриваемый одновременно и как сообщение о правонарушении, и как документ, подтверждающий исправление ошибки, что позволяет избежать дополнительных действий со стороны налогоплательщика

ЗАЧЕМ: чтобы упростить процедуру самостоятельного исправления допущенных налогоплательщиками ошибок в целях освобождения от административной ответственности.

О создании анти-террористических комиссий в муниципальных образованиях

№ 269861–7 «О внесении изменений в статьи 5 и 5–1 Федерального за- кона «О противодействии терроризму»».

СУТЬ: предлагалось наделить высшее должностное лицо субъекта РФ полномочиями по созданию антитеррористических комиссий в му- ниципальных образованиях.

ЗАЧЕМ: чтобы позволить по решению высшего должностного лица субъекта РФ формировать коллегиальные органы в целях обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполни- тельной власти, органов исполнительной власти субъектов и органов мест- ного самоуправления при осуществлении ими мероприятий по профилак- тике терроризма, а также по минимизации и/или ликвидации последствий его проявлений.

О запрете на участие офшорных компаний в приватизации

№ 1020371–6 «О внесении изменений в статью 5 ФЗ «О приватиза- ции государственного и муниципального имущества» и статью 2 ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные об- щества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»» (в части установления запрета на участие офшорных компаний в приватизации).

СУТЬ: предлагалось установить в отношении офшорных компаний и российских юридических лиц, контролируемых такими компаниями, запрет на покупку государственного и муниципального имущества в процессе приватизации последнего.

Кроме того, указанным офшорным компаниям и контролируемым ими российским юридическим лицам запрещается приобретать при- надлежащее стратегическим акционерным обществам имущество, относящееся к основным производственным фондам и превышающее 25% балансовой стоимости активов таких акционерных обществ на дату последнего бухгалтерского баланса.

ЗАЧЕМ: это продолжает политику государства по деофшоризации российской экономики и созданию стимулов для возврата вывезенных из страны капиталов под российскую юрисдикцию.

Общественная приемная

Задать вопрос

To Top